發布于：2020-02-13
《政府(fu)購買服務管理辦法》已經(jing)2019年11月19日(ri)第一次部務會議審議通過，現予(yu)公(gong)布(bu)，自(zi)2020年3月1日(ri)起施行(xing)。
部長 劉昆
2020年1月3日
政府(fu)購買服(fu)務管(guan)理辦(ban)法
第一章 總則
第(di)一(yi)條 為(wei)規范政府(fu)(fu)(fu)購買服務行為(wei)，促進轉變政府(fu)(fu)(fu)職能，改善公共(gong)服務供給，根據《中華人民(min)共(gong)和(he)(he)(he)國(guo)(guo)預算(suan)法(fa)》《中華人民(min)共(gong)和(he)(he)(he)國(guo)(guo)政府(fu)(fu)(fu)采購法(fa)》《中華人民(min)共(gong)和(he)(he)(he)國(guo)(guo)合同法(fa)》等法(fa)律、行政法(fa)規的(de)規定，制定本(ben)辦法(fa)。
第(di)二條 本辦法所稱政府(fu)購買服(fu)(fu)務(wu)(wu)，是指(zhi)各級(ji)國(guo)家機關將屬于(yu)自身職責范圍且適合通過(guo)市場化方(fang)(fang)式提供(gong)的服(fu)(fu)務(wu)(wu)事項，按照(zhao)政府(fu)采(cai)購方(fang)(fang)式和程序，交由符合條件的服(fu)(fu)務(wu)(wu)供(gong)應商(shang)承(cheng)擔(dan)，并根據服(fu)(fu)務(wu)(wu)數量(liang)和質量(liang)等因素(su)向其支付費用(yong)的行為(wei)。
第三條 政府購買服務應當遵(zun)循(xun)預(yu)算(suan)約束、以事(shi)定費、公(gong)開擇優(you)、誠實信(xin)用、講求績效(xiao)原則(ze)。
第四條 財政(zheng)部(bu)負責制定全國性(xing)政(zheng)府購(gou)買(mai)服務制度，指導和監(jian)督各地區、各部(bu)門政(zheng)府購(gou)買(mai)服務工作。
縣級以(yi)上地方人民政府財政部(bu)門負責(ze)本行政區域(yu)政府購買服務管(guan)理。
第二章 購買主(zhu)體和承接主(zhu)體
第(di)五(wu)條 各級(ji)國家機關(guan)是政府購買(mai)服務(wu)的購買(mai)主體。
第六(liu)條 依(yi)法成立的(de)企業、社會組(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)（不含由財政撥(bo)款(kuan)保障的(de)群團組(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)），公益二類和從事生(sheng)產經營活(huo)動的(de)事業單位，農村集體(ti)經濟組(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)，基(ji)層群眾性自(zi)治組(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)，以及具備條件的(de)個(ge)人可以作(zuo)為(wei)政府購買服務(wu)的(de)承(cheng)接主體(ti)。
第(di)七條 政(zheng)(zheng)府購買服務的承接主體應當符合政(zheng)(zheng)府采購法(fa)(fa)律、行(xing)政(zheng)(zheng)法(fa)(fa)規(gui)規(gui)定(ding)的條件(jian)。
購買主體(ti)可以(yi)結合購買服務項(xiang)目的特點規定(ding)承接主體(ti)的具體(ti)條件(jian)，但(dan)不得違反(fan)政府(fu)采購法(fa)律(lv)、行(xing)政法(fa)規，以(yi)不合理(li)的條件(jian)對承接主體(ti)實(shi)行(xing)差別待遇或者歧視待遇。
第八(ba)條 公益一類事業(ye)(ye)單位、使用事業(ye)(ye)編制且由財政撥款(kuan)保(bao)障的群團組織，不作為政府(fu)購(gou)買服(fu)務的購(gou)買主體(ti)和承接(jie)主體(ti)。
; 第三(san)章 購買(mai)內容和目錄
第九條(tiao) 政府購買(mai)服務(wu)的內容包括政府向社會公(gong)眾提供的公(gong)共服務(wu)，以及政府履職(zhi)所需輔助性服務(wu)。
第(di)十條 以下各項不得納入政府購買服務范圍(wei)：
（一）不屬于政(zheng)府職(zhi)責范圍的服(fu)務事(shi)項；
（二）應(ying)當由政府直接履職的事(shi)項；
（三）政府采(cai)購法(fa)律、行政法(fa)規規定的貨物和工程，以及(ji)將工程和服務(wu)打包的項目(mu)；
（四）融資(zi)行為；
（五）購買(mai)主體的人員(yuan)招、聘用，以(yi)勞(lao)務派(pai)遣方式用工(gong)，以(yi)及設(she)置公益性崗位等事(shi)項；
（六）法律、行(xing)政(zheng)法規以及國務院規定(ding)的(de)其他不得作為政(zheng)府(fu)購買服務內容的(de)事項。
第十一(yi)條 政府購買服(fu)務的具體范圍(wei)和內(nei)容實行指導性(xing)目錄(lu)管理，指導性(xing)目錄(lu)依法予以公開。
第(di)十二條 政(zheng)府購買(mai)(mai)服(fu)(fu)務指(zhi)(zhi)導性(xing)目(mu)錄(lu)在中央和省(sheng)(sheng)兩(liang)級(ji)實行分級(ji)管理，財政(zheng)部和省(sheng)(sheng)級(ji)財政(zheng)部門分別制(zhi)定本級(ji)政(zheng)府購買(mai)(mai)服(fu)(fu)務指(zhi)(zhi)導性(xing)目(mu)錄(lu)，各(ge)部門在本級(ji)指(zhi)(zhi)導性(xing)目(mu)錄(lu)范圍內編制(zhi)本部門政(zheng)府購買(mai)(mai)服(fu)(fu)務指(zhi)(zhi)導性(xing)目(mu)錄(lu)。
省級財政部門根(gen)據本(ben)地區情況確定(ding)省以(yi)下政府購買服務指(zhi)導性目錄的編(bian)制方式(shi)和程序。
第(di)十三條 有關部門應當(dang)根據經(jing)濟社會發展實際(ji)、政府(fu)職能轉變和(he)基本公共服務均等化(hua)、標準化(hua)的要求，編制、調整指(zhi)導(dao)性目錄(lu)。
編制、調(diao)整指導(dao)性目錄應當充分征求相關部(bu)門意(yi)見，根據實(shi)際需要進行專(zhuan)家(jia)論證(zheng)。
第十四條 納入(ru)政(zheng)府購(gou)買(mai)服(fu)(fu)務指導性目(mu)錄的(de)服(fu)(fu)務事(shi)項，已安(an)排(pai)預算的(de)，可(ke)以實施政(zheng)府購(gou)買(mai)服(fu)(fu)務。
第(di)四章 購買活(huo)動的實(shi)施
第十五(wu)條 政府購買服(fu)務應(ying)當(dang)突(tu)出公共性和公益性，重(zhong)點考慮(lv)、優先安排與(yu)改善民生密切相關(guan)，有利于(yu)轉(zhuan)變政府職能、提(ti)高財政資金績(ji)效的項(xiang)目(mu)。
政府購買的基本公共(gong)服(fu)務項目的服(fu)務內(nei)容、水平、流(liu)程等標準要素(su)，應當符(fu)合(he)國家基本公共(gong)服(fu)務標準相(xiang)關要求(qiu)。
第(di)十六條 政府購買服務項目所需資金應(ying)當在相關部門預算(suan)(suan)中統籌安排(pai)，并(bing)與(yu)中期財政規劃相銜接，未列入預算(suan)(suan)的項目不得實施。
購買(mai)(mai)主體(ti)在編報年度(du)部門預算(suan)(suan)時，應(ying)當反映政(zheng)府購買(mai)(mai)服(fu)務支出情況(kuang)。政(zheng)府購買(mai)(mai)服(fu)務支出應(ying)當符合預算(suan)(suan)管(guan)理有關(guan)規定。
第十七(qi)條 購買主體應當根據購買內容及(ji)市(shi)場狀況、相(xiang)關(guan)供應商服務能(neng)力(li)和信用狀況等因素，通過公(gong)平競爭擇優確(que)定(ding)承接(jie)主體。
第(di)十八(ba)條 購買主體向(xiang)個(ge)人(ren)購買服(fu)(fu)務(wu)，應(ying)當(dang)限于(yu)確實適宜實施政(zheng)(zheng)府購買服(fu)(fu)務(wu)并且由個(ge)人(ren)承(cheng)接的(de)情形，不得(de)以(yi)政(zheng)(zheng)府購買服(fu)(fu)務(wu)名義變相用工。
第十(shi)九條 政(zheng)(zheng)府購(gou)(gou)買(mai)服(fu)務項目(mu)采(cai)(cai)購(gou)(gou)環節(jie)的(de)執(zhi)行和(he)(he)(he)監督(du)管理，包括集中采(cai)(cai)購(gou)(gou)目(mu)錄(lu)及標準、采(cai)(cai)購(gou)(gou)政(zheng)(zheng)策、采(cai)(cai)購(gou)(gou)方式(shi)和(he)(he)(he)程序、信(xin)息公(gong)開(kai)、質疑投訴(su)、失信(xin)懲戒等，按照政(zheng)(zheng)府采(cai)(cai)購(gou)(gou)法律、行政(zheng)(zheng)法規和(he)(he)(he)相關制(zhi)度執(zhi)行。
第(di)二(er)十條 購買主體實(shi)施政(zheng)府(fu)購買服務項目績效(xiao)管(guan)理(li)，應(ying)當開展事(shi)前績效(xiao)評(ping)(ping)(ping)估(gu)，定期對(dui)所購服務實(shi)施情況開展績效(xiao)評(ping)(ping)(ping)價，具備條件的項目可以(yi)運用第(di)三方評(ping)(ping)(ping)價評(ping)(ping)(ping)估(gu)。
財政部(bu)門(men)可以根據需要(yao)，對(dui)部(bu)門(men)政府購(gou)買服務(wu)整體工作開展(zhan)(zhan)績效評價，或者對(dui)部(bu)門(men)實(shi)施的(de)資金金額和社會影響大的(de)政府購(gou)買服務(wu)項目開展(zhan)(zhan)重(zhong)點績效評價。
第(di)二十(shi)一條 購(gou)買主體(ti)及財(cai)政(zheng)部門應當將(jiang)績效評價結果作(zuo)為承接主體(ti)選擇(ze)、預算安排和政(zheng)策(ce)調整的(de)重(zhong)要依(yi)據(ju)。
; 第五章 合同及(ji)履行
第二(er)十二(er)條 政府購買(mai)服務合同的簽訂、履行、變更，應當遵循《中華人(ren)民共和(he)國(guo)合同法》的相(xiang)關規定。
第二十三條(tiao) 購(gou)買主體(ti)應(ying)當與確(que)定(ding)的承(cheng)接主體(ti)簽訂書面合(he)同(tong)，合(he)同(tong)約定(ding)的服務(wu)內容應(ying)當符(fu)合(he)本辦法第九(jiu)條(tiao)、第十條(tiao)的規定(ding)。
政府購買服務合(he)同應當明確服務的內(nei)容、期限、數量、質量、價格，資金(jin)結算方(fang)式(shi)，各(ge)方(fang)權(quan)利義務事項和違約責任(ren)等(deng)內(nei)容。
政府購買服務(wu)合同應當依法予以(yi)公告。
第二十(shi)四條 政府(fu)購(gou)買(mai)服(fu)務(wu)合(he)同(tong)履行(xing)期(qi)限(xian)一般(ban)不超(chao)過(guo)1年；在預算(suan)保障的(de)前提下，對(dui)(dui)于購(gou)買(mai)內容相對(dui)(dui)固定、連續性(xing)強、經費來源穩定、價格變化幅度小的(de)政府(fu)購(gou)買(mai)服(fu)務(wu)項(xiang)目，可以簽訂履行(xing)期(qi)限(xian)不超(chao)過(guo)3年的(de)政府(fu)購(gou)買(mai)服(fu)務(wu)合(he)同(tong)。
第二十五(wu)條 購(gou)買主體(ti)應當加(jia)強政府購(gou)買服務項目(mu)履(lv)約(yue)(yue)管理(li)，開展績效執行(xing)監控，及時掌握項目(mu)實施進度和績效目(mu)標實現情況，督促承(cheng)接(jie)主體(ti)嚴格履(lv)行(xing)合同，按照合同約(yue)(yue)定向承(cheng)接(jie)主體(ti)支付款項。
第二(er)十六條 承(cheng)接(jie)主體應(ying)當按照合(he)同約(yue)定(ding)提供服務(wu)，不得(de)將(jiang)服務(wu)項目轉包給其他主體。
第二(er)十七(qi)條(tiao) 承接主體應當(dang)建立政府購買服(fu)務項目(mu)臺賬，依(yi)照有關規(gui)定或合(he)同約定記(ji)錄(lu)保存并向(xiang)購買主體提供項目(mu)實(shi)施相關重(zhong)要資料信息。
第(di)二十八條 承接主(zhu)體應(ying)當(dang)嚴格遵守相關(guan)財務規(gui)定(ding)，規(gui)范管理和(he)使用政府購買服務項目資金。
承接(jie)主體應當配(pei)合相關部門對資(zi)金使(shi)用(yong)情況進(jin)行監督檢查與績效評(ping)價。
第(di)二十九(jiu)條 承接(jie)主(zhu)體(ti)可以依法依規使用政府購(gou)買服務(wu)合(he)同向(xiang)金融機(ji)構融資。
購買主體不得以任(ren)何形式為承接(jie)主體的融資(zi)行為提(ti)供擔保。
第六(liu)章(zhang) 監督(du)管理和法律責任(ren)
第(di)三十條 有關部門應(ying)當建立健全(quan)政府購買服務(wu)監(jian)督(du)(du)管理機制。購買主體和承(cheng)接主體應(ying)當自覺接受財政監(jian)督(du)(du)、審計(ji)監(jian)督(du)(du)、社會監(jian)督(du)(du)以及服務(wu)對(dui)象的監(jian)督(du)(du)。
第三十一條 購(gou)買(mai)主(zhu)體、承(cheng)接主(zhu)體及其他政(zheng)(zheng)府(fu)購(gou)買(mai)服(fu)務(wu)參(can)與方在政(zheng)(zheng)府(fu)購(gou)買(mai)服(fu)務(wu)活動中(zhong)，存在違(wei)反政(zheng)(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規行(xing)(xing)為(wei)的，依照政(zheng)(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規予以處(chu)理處(chu)罰(fa)；存在截留(liu)、挪用(yong)和(he)(he)滯留(liu)資金等財政(zheng)(zheng)違(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)為(wei)的，依照《中(zhong)華人民共和(he)(he)國預算法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》《財政(zheng)(zheng)違(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)為(wei)處(chu)罰(fa)處(chu)分條例(li)》等法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規追究法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)責任(ren)；涉嫌犯罪(zui)的，移(yi)送司法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)機關處(chu)理。
第三(san)十二條(tiao) 財政(zheng)部門(men)、購(gou)買(mai)主體及其工作人(ren)員(yuan)，存在違反本(ben)辦法(fa)規(gui)定的(de)行(xing)為，以及濫用(yong)職權、玩忽(hu)職守、徇私(si)舞弊等(deng)違法(fa)違紀行(xing)為的(de)，按照《中(zhong)華人(ren)民共(gong)和(he)國(guo)預算(suan)法(fa)》《中(zhong)華人(ren)民共(gong)和(he)國(guo)公務(wu)員(yuan)法(fa)》《中(zhong)華人(ren)民共(gong)和(he)國(guo)監(jian)察法(fa)》《財政(zheng)違法(fa)行(xing)為處(chu)罰處(chu)分條(tiao)例》等(deng)國(guo)家有關(guan)(guan)規(gui)定追究相應責任；涉嫌犯罪的(de)，移送司法(fa)機關(guan)(guan)處(chu)理。
; 第七章 附則(ze)
三十三條 黨(dang)(dang)的機關(guan)、政(zheng)協(xie)機關(guan)、民主黨(dang)(dang)派機關(guan)、承(cheng)擔行(xing)政(zheng)職能的事業單位和使(shi)用(yong)行(xing)政(zheng)編制的群團組織機關(guan)使(shi)用(yong)財政(zheng)性資金(jin)購買服務的，參照本辦法執(zhi)行(xing)。
第三(san)十四條 涉密政府購(gou)買服務項目的實(shi)施，按照國家有關規(gui)定執行。
第(di)三十(shi)五條 本辦(ban)法(fa)自2020年(nian)3月1日(ri)起施行。財(cai)政部(bu)、民政部(bu)、工商總局2014年(nian)12月15日(ri)頒(ban)布的《政府購買服務管理辦(ban)法(fa)（暫行）》（財(cai)綜﹝2014﹞96號）同(tong)時(shi)廢(fei)止。
法律法規