發布于：2020-02-13
《政府(fu)購買(mai)服務(wu)(wu)管理辦法(fa)》已經2019年11月19日第一(yi)次部務(wu)(wu)會議審議通(tong)過，現(xian)予公布(bu)，自2020年3月1日起施(shi)行。
部長 劉昆
2020年1月3日
政府購買服務(wu)管理辦(ban)法(fa)
第一章(zhang) 總(zong)則(ze)
第一條 為規(gui)范政(zheng)府(fu)購(gou)買服(fu)務行(xing)為，促進(jin)轉(zhuan)變政(zheng)府(fu)職能，改善公共服(fu)務供給，根(gen)據《中華(hua)人民(min)共和國預算法(fa)》《中華(hua)人民(min)共和國政(zheng)府(fu)采購(gou)法(fa)》《中華(hua)人民(min)共和國合同法(fa)》等(deng)法(fa)律、行(xing)政(zheng)法(fa)規(gui)的(de)規(gui)定，制(zhi)定本辦(ban)法(fa)。
第二條 本辦法所(suo)稱(cheng)政(zheng)府購(gou)買(mai)服務，是指各級國家機關(guan)將屬(shu)于自身職(zhi)責范圍(wei)且適合(he)通過市場化方式(shi)提供的(de)服務事項，按照政(zheng)府采購(gou)方式(shi)和程序，交由符合(he)條件的(de)服務供應商承擔，并根(gen)據服務數量和質量等因(yin)素(su)向(xiang)其支付費用的(de)行為。
第三條 政府購買服務(wu)應當遵循預算(suan)約束、以事定費、公開(kai)擇優、誠(cheng)實信用(yong)、講求績效原則。
第四(si)條 財政(zheng)(zheng)部負(fu)責制定全國性政(zheng)(zheng)府(fu)購買服(fu)務制度，指導和監督各地區、各部門政(zheng)(zheng)府(fu)購買服(fu)務工作。
縣級以上地(di)方(fang)人(ren)民政府(fu)財政部門負責(ze)本行(xing)政區域政府(fu)購買服務(wu)管(guan)理。
第(di)二章 購買主(zhu)體和承接(jie)主(zhu)體
第五(wu)條 各級國家機關是政府購買服務的購買主體。
第六條 依(yi)法(fa)成立的企業(ye)、社(she)會組織(zhi)（不含由財政(zheng)撥款保(bao)障的群團組織(zhi)），公(gong)益二類(lei)和從事生產經(jing)營活動的事業(ye)單(dan)位，農村(cun)集體經(jing)濟組織(zhi)，基(ji)層群眾(zhong)性(xing)自治組織(zhi)，以及具備條件的個人可(ke)以作(zuo)為(wei)政(zheng)府購買服務的承(cheng)接主(zhu)體。
第七條(tiao) 政府(fu)購(gou)買服務(wu)的承接主體應(ying)當符合政府(fu)采(cai)購(gou)法律、行政法規規定的條(tiao)件。
購(gou)買主體(ti)可以結合購(gou)買服務項目的(de)特(te)點規定(ding)承(cheng)接(jie)主體(ti)的(de)具(ju)體(ti)條件(jian)，但不得違(wei)反(fan)政府采購(gou)法(fa)(fa)律、行(xing)政法(fa)(fa)規，以不合理的(de)條件(jian)對承(cheng)接(jie)主體(ti)實行(xing)差別待(dai)遇(yu)或者歧視待(dai)遇(yu)。
第八(ba)條(tiao) 公益一(yi)類事(shi)業(ye)單位、使用事(shi)業(ye)編(bian)制且由財政(zheng)撥(bo)款(kuan)保障的(de)群團組織(zhi)，不(bu)作為政(zheng)府購買(mai)服(fu)務的(de)購買(mai)主體和(he)承接主體。
第(di)三章 購買內容和目(mu)錄
第九條 政府(fu)購買服務的內容(rong)包括政府(fu)向社會公(gong)眾(zhong)提供(gong)的公(gong)共服務，以及政府(fu)履職所需輔助性服務。
第十條 以下各(ge)項(xiang)不(bu)得納(na)入政府購買服務范圍：
（一）不屬于(yu)政府職責范圍(wei)的服(fu)務事項；
（二）應當由政府直接履職的(de)事項；
（三）政府采購法(fa)律、行(xing)政法(fa)規(gui)規(gui)定(ding)的(de)貨物和(he)工程，以及將工程和(he)服務打包的(de)項(xiang)目；
（四）融資行(xing)為；
（五）購買(mai)主體的人員招(zhao)、聘用，以(yi)勞務派遣方式用工，以(yi)及設置(zhi)公(gong)益性(xing)崗位等事項；
（六）法律(lv)、行政(zheng)法規以及國(guo)務院規定的(de)其他不得作為政(zheng)府購買服務內容的(de)事(shi)項。
第(di)十一條 政府購買服務(wu)的具(ju)體范圍和內容實行指(zhi)導性目(mu)錄(lu)管理，指(zhi)導性目(mu)錄(lu)依法予以公開。
第(di)十二條 政(zheng)(zheng)府購買服務(wu)指導(dao)性目(mu)(mu)錄(lu)(lu)在(zai)中央和省兩級(ji)實行(xing)分級(ji)管理，財政(zheng)(zheng)部和省級(ji)財政(zheng)(zheng)部門分別制定本(ben)級(ji)政(zheng)(zheng)府購買服務(wu)指導(dao)性目(mu)(mu)錄(lu)(lu)，各部門在(zai)本(ben)級(ji)指導(dao)性目(mu)(mu)錄(lu)(lu)范圍內編制本(ben)部門政(zheng)(zheng)府購買服務(wu)指導(dao)性目(mu)(mu)錄(lu)(lu)。
省級財政(zheng)部門根(gen)據本地區情況確(que)定省以下政(zheng)府購買服務(wu)指導性目(mu)錄(lu)的編制方(fang)式和程序。
第十三條 有關部門(men)應(ying)當根據經濟社會(hui)發展實(shi)際、政府(fu)職能轉(zhuan)變和基本公共(gong)服務均等化(hua)、標準(zhun)化(hua)的要求(qiu)，編制、調整(zheng)指導(dao)性(xing)目(mu)錄。
編制、調整指導(dao)性目錄應當(dang)充分征求相(xiang)關部門意見，根據實際需要進行專(zhuan)家論證。
第十四條(tiao) 納入政府購買服(fu)務(wu)指(zhi)導性目(mu)錄的服(fu)務(wu)事項，已安(an)排預算的，可以(yi)實(shi)施政府購買服(fu)務(wu)。
第四(si)章 購買活(huo)動(dong)的實施
第十(shi)五條 政府購買服(fu)務(wu)應當(dang)突出(chu)公共性和公益性，重點考慮、優先安排(pai)與改善民生(sheng)密(mi)切相關，有利于轉變政府職能(neng)、提(ti)高財(cai)政資金績效的(de)項目。
政府購買的基本(ben)(ben)公(gong)(gong)共服(fu)務項目的服(fu)務內(nei)容、水平(ping)、流(liu)程等標準(zhun)要(yao)素，應當符(fu)合國家(jia)基本(ben)(ben)公(gong)(gong)共服(fu)務標準(zhun)相關要(yao)求。
第十(shi)六條 政(zheng)府購買服務項(xiang)目所需資金應當在相(xiang)關(guan)部(bu)門預算(suan)中統籌(chou)安排，并與中期財政(zheng)規劃相(xiang)銜接，未列入預算(suan)的項(xiang)目不得(de)實(shi)施(shi)。
購買(mai)主體(ti)在編(bian)報年度部門預算時(shi)，應(ying)當(dang)反映(ying)政(zheng)府購買(mai)服(fu)務支出(chu)情況。政(zheng)府購買(mai)服(fu)務支出(chu)應(ying)當(dang)符合預算管(guan)理有關規(gui)定。
第十七條 購買主體應當根據購買內容及(ji)市場狀況(kuang)、相關供(gong)應商服務能力(li)和信用狀況(kuang)等因素，通過公平競爭擇優確定承接主體。
第十(shi)八(ba)條 購(gou)買主(zhu)體向個人購(gou)買服務(wu)，應當限于(yu)確實適宜實施(shi)政府購(gou)買服務(wu)并且(qie)由個人承接(jie)的情形(xing)，不(bu)得以政府購(gou)買服務(wu)名義變相用(yong)工。
第十九條 政府購買服務項目(mu)采(cai)購環節的執行(xing)和監督管理，包括集中采(cai)購目(mu)錄及(ji)標準(zhun)、采(cai)購政策(ce)、采(cai)購方式和程(cheng)序(xu)、信(xin)息公開、質疑(yi)投訴、失信(xin)懲戒等，按(an)照政府采(cai)購法律、行(xing)政法規和相關(guan)制度(du)執行(xing)。
第二十條 購買(mai)主體實(shi)施(shi)政府(fu)購買(mai)服務項目(mu)績效(xiao)(xiao)管(guan)理，應當開(kai)展事前績效(xiao)(xiao)評(ping)估，定期(qi)對所購服務實(shi)施(shi)情況開(kai)展績效(xiao)(xiao)評(ping)價，具備(bei)條件的項目(mu)可以運用(yong)第三方(fang)評(ping)價評(ping)估。
財政部(bu)門(men)可以根據需(xu)要，對部(bu)門(men)政府購(gou)買(mai)服務整體工作開(kai)展績效評(ping)價(jia)，或者對部(bu)門(men)實施的資金金額和社會影響大的政府購(gou)買(mai)服務項目(mu)開(kai)展重點績效評(ping)價(jia)。
第二十一條 購買主體及財政(zheng)部門應當將績效評(ping)價(jia)結果作為承接(jie)主體選擇、預算安(an)排和政(zheng)策(ce)調(diao)整的重(zhong)要依據。
第五章 合同及履(lv)行
第二十二條(tiao) 政府(fu)購買服務合(he)同的(de)簽訂、履行、變(bian)更(geng)，應當遵循《中華人民(min)共和國(guo)合(he)同法(fa)》的(de)相關(guan)規定。
第(di)二十(shi)三條(tiao) 購(gou)買主體應當與確定(ding)的承接(jie)主體簽訂書面(mian)合同，合同約(yue)定(ding)的服務(wu)內容應當符合本辦法第(di)九(jiu)條(tiao)、第(di)十(shi)條(tiao)的規定(ding)。
政府購(gou)買服(fu)務合同(tong)應當明確服(fu)務的內容、期(qi)限、數(shu)量、質(zhi)量、價格(ge)，資(zi)金結算方(fang)式，各方(fang)權利義務事項和(he)違(wei)約責任等內容。
政(zheng)府購買服務合同(tong)應當(dang)依法予以公(gong)告(gao)。
第二十四條(tiao) 政(zheng)府(fu)購買服(fu)務合同(tong)履(lv)行期(qi)限(xian)一般不(bu)超(chao)過(guo)1年；在預算(suan)保障的前提(ti)下，對(dui)于購買內容相對(dui)固定、連續性(xing)強、經(jing)費來源穩定、價格變化幅度小的政(zheng)府(fu)購買服(fu)務項(xiang)目，可以簽訂履(lv)行期(qi)限(xian)不(bu)超(chao)過(guo)3年的政(zheng)府(fu)購買服(fu)務合同(tong)。
第(di)二(er)十五條 購買主體(ti)(ti)應當加強政(zheng)府購買服務項目履約管(guan)理，開展績(ji)效執行(xing)監控，及時掌握項目實(shi)施進度和績(ji)效目標實(shi)現情況，督促承(cheng)(cheng)接主體(ti)(ti)嚴格履行(xing)合同，按照合同約定向承(cheng)(cheng)接主體(ti)(ti)支付款(kuan)項。
第二(er)十六條 承(cheng)接主體應當按(an)照合(he)同約定提(ti)供服務，不得將服務項目(mu)轉(zhuan)包給其他主體。
第(di)二十七(qi)條 承接主體應(ying)當(dang)建立政(zheng)府購(gou)買服(fu)務項(xiang)目(mu)臺賬，依照(zhao)有關(guan)規定(ding)或(huo)合同約定(ding)記錄保存并向購(gou)買主體提(ti)供項(xiang)目(mu)實施相(xiang)關(guan)重要資料信息。
第(di)二十八條 承接主體應當(dang)嚴(yan)格遵守(shou)相關財務規(gui)定，規(gui)范管理(li)和使用政府(fu)購買(mai)服務項目資(zi)金。
承接主體(ti)應當配合相(xiang)關(guan)部(bu)門對(dui)資(zi)金使用情況進行監督(du)檢查與績效(xiao)評(ping)價。
第(di)二十九條 承接主體(ti)可以依法依規使(shi)用政府購買服(fu)務合同向金融機構融資。
購買主體不得以(yi)任何形式為(wei)承接主體的(de)融資(zi)行為(wei)提供擔保。
; 第六章 監督管理和法(fa)律(lv)責任
第三十條(tiao) 有(you)關(guan)部門應當(dang)建(jian)立健全政府購買(mai)(mai)服(fu)務(wu)(wu)監(jian)督(du)管理機制(zhi)。購買(mai)(mai)主(zhu)體(ti)和承接主(zhu)體(ti)應當(dang)自覺(jue)接受財政監(jian)督(du)、審計監(jian)督(du)、社會監(jian)督(du)以及服(fu)務(wu)(wu)對象的(de)監(jian)督(du)。
第三十(shi)一條 購買主體(ti)、承接主體(ti)及(ji)其他政府(fu)購買服務(wu)參與方在政府(fu)購買服務(wu)活動中，存在違反政府(fu)采(cai)購法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規行為(wei)的，依照政府(fu)采(cai)購法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規予(yu)以處(chu)理處(chu)罰；存在截留、挪用和(he)(he)滯留資金(jin)等(deng)財政違法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)行為(wei)的，依照《中華人(ren)民共(gong)和(he)(he)國預(yu)算法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》《財政違法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)行為(wei)處(chu)罰處(chu)分條例》等(deng)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規追(zhui)究法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)責(ze)任；涉嫌犯罪的，移送司法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)機關(guan)處(chu)理。
第三十二條(tiao) 財政部門、購(gou)買(mai)主(zhu)體及其工(gong)作人員，存在違反本(ben)辦法(fa)(fa)(fa)規定(ding)的(de)行(xing)為，以及濫用職權、玩忽職守(shou)、徇私舞弊等違法(fa)(fa)(fa)違紀行(xing)為的(de)，按照(zhao)《中(zhong)(zhong)華(hua)(hua)人民共和(he)國預算法(fa)(fa)(fa)》《中(zhong)(zhong)華(hua)(hua)人民共和(he)國公(gong)務(wu)員法(fa)(fa)(fa)》《中(zhong)(zhong)華(hua)(hua)人民共和(he)國監察法(fa)(fa)(fa)》《財政違法(fa)(fa)(fa)行(xing)為處罰處分(fen)條(tiao)例》等國家有(you)關(guan)規定(ding)追究相應責任；涉嫌犯(fan)罪的(de)，移送司法(fa)(fa)(fa)機關(guan)處理。
; 第七(qi)章 附則
三十(shi)三條 黨(dang)的(de)機(ji)關(guan)、政協機(ji)關(guan)、民主黨(dang)派機(ji)關(guan)、承(cheng)擔行(xing)政職(zhi)能的(de)事業單(dan)位和使用行(xing)政編制的(de)群團組織機(ji)關(guan)使用財政性資金(jin)購買(mai)服(fu)務的(de)，參照本辦法執行(xing)。
第三十(shi)四條 涉密政府購買服務項目的實施，按照國家有關規(gui)定執行(xing)。
第三十(shi)五條 本辦(ban)法自2020年3月1日(ri)起施行。財(cai)政部(bu)、民(min)政部(bu)、工(gong)商總(zong)局2014年12月15日(ri)頒布的《政府(fu)購買服務管理辦(ban)法（暫行）》（財(cai)綜(zong)﹝2014﹞96號）同(tong)時廢止。
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